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交通运输部 國度遊览局
關于印發《山地户外活動財產成长计划》的通知
各省、自治區、直辖市、规划单列市體育局、成长鼎新委、工業和信息化厅(委)、財務厅(局)、河山資本厅、住房城乡和扶植厅、交通运输厅、遊览局(委)：
現将《山地户外活動財產成长计划》印發给你们，请连系現實环境，當真贯彻落實，加速鞭策山地户外活動財產成长。
體育总局
國度成长鼎新委
工業和信息化部
財務部
河山資本部
住房城乡扶植部
交通运输部
國度遊览局
2016年10月21日
山地户外活動財產成长计划
山地户外活動財產是健身休闲財產的首要构成部門，因此天然山地情况為载體、以介入體验為重要情势、以促成身心康健為目标，向公共供给相干產物和辦事的一系列經济勾當，重要包含爬山、徒步、露营、骑行、天然岩壁攀缘、定向與导航等项目。當前，我國进入周全扶植小康社會的决胜阶段，人民大众體育消费方法从什物型消费向介入型消费变化，鼎力成长山地户外活動財產是知足人台北汽車借款,民多样化體育消费需求的首要路子，是落實《全民健身规划(2016-2020年)》、扶植康健中國、激起財產成长活气的首要内容，對開释消费潜力、打造經济增加新動能具备十分首要的意义。為普及和推行山地户外活動项目，加速山地户外活動財產成长，特制订本计划。本计划施行時限為“十三五”時代。
1、成长根本與面對情势
陪伴國民經济程度的不竭晋升，大众的體育消费需求也延续飞腾,山地户外活動財產取患了快速增加：天下户外活動快樂喜爱者已达1.3亿，户外用品市場范围已达180亿元，我國山地户外活動財產整體气力、財產笼盖面、社會介入度、市場承認度均获得较大的晋升。同時，制约山地户外活動財產的亏弱环节仍然凸起：財產范围较小、財產根本较為亏弱、財產系统不健全，中低端消费動力不足與高端消费外流并存，財產协作日益慎密與多部分协同缺位并存、辦理體系體例不完美與运行機制不畅等抵牾并存。
當前，山地户外活動財產势必迎来新的计谋成长機會，陪伴“康健中國”计谋的渐渐施行、供應侧布局性鼎新的不竭深刻、“互联網+”、伶俐遊览、大数据等理念與东西的遍及利用，公家的個性化、条理化、體验化需求趋于兴旺，我國山地户外活動產物供應将从低程度、单一化向多条理、多元化扩大，介入群體将从年青化向分歧春秋、阶级、职業的消费人群拓展，財產范畴将从封锁化向開放化、交融化扩大，對經济成长的进献将进一步加强。
2、整體请求
(一)引导思惟
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精力，依照“五位一體”整體结构和 “四個周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落實立异、和谐、绿色、開治療病毒疣,放、同享的成长理念，以促进人民福祉、提高康健程度為動身點和落脚點，以山地户外活動財產供應侧布局性鼎新為主线，以立异成长思绪、發掘財產潜力為抓手，,鞭策山地户外活動財產康健延续成长，為扩大要育消费需求、實現體育財產转型进级、拉動經济增加供给坚實不乱的支持。
(二)基来源根基则
鼎新引领，立异成长。强化鼎新對山地户外活動財產成长的鞭策感化，加大鼎新力度，經由過程政策立异、辦理立异、技能立异和辦事立异，最大限度開释市場潜力。废除行業壁垒、断根轨制停滞，构成有益于山地户外活動財產康健快速成长的政策系统。增强计划、政策、尺度指导，立异辦事方法和山地户外活動財產成长模式。
完美市場，激起活气。遵守財產成长纪律，完美市場機制，强化市場羁系。踊跃培养多元市場主體，吸引社會本錢介入，充實调動全社會的踊跃性與缔造力，供给顺應大众需求、丰硕多样的產物和辦事。
随機應变，凸起上風。安身成长近况，整合空間資本，充實阐扬我國地大物博、山地天然資本丰硕的上風，成长區域特點山地户外活動財產，創建區域間协同成长機制，有用鞭策山地户外活動財產可延续成长。
强化平安，优化情况。加大平安保障投入，深化平安责肆意识，强化平安主體责任制、羁系责任制和岗亭责任制。强化生态庇護意识，遵守严酷的环保尺度，强化對饮用水源地和天然庇護區的庇護，防治情况污染，促成國民综合本质晋升。
(三)成长方针
根基构成结构公道、功效完美、門类齐备的山地户外活動財產系统，市場機制不竭完美，消费需求越發兴旺，對其它財產動员感化较着晋升。到2020年，山地户外活動財產总范围到达4000亿元，成為鞭策經济社會延续成长的首要气力。
市場主體不竭强大。到2020年，出現一批影响力大、動员性强的龙头企業，推出一批品格良好的户外活動產物，培养一批具有执業資历的山地户外活動俱樂部、大量具有执業資历的山地户外活動引导员，构成一批特點光鲜的財產集群和知名品牌。
財產根本较着改良。山地户外體育場地举措措施供應较着增长。构成分歧条理、多元化的山地户外活動赛事系统。介入山地户外运動听口不竭增加，住民山地户外活動消费额占人都可安排收入比例较着提高。
財產情况不竭优化。體系體例機制活气较着加强，确切废除行政垄断和处所庇護，尺度系统进一步完美，資本信息交互辦事平台渐渐构成，羁系機制规范高效，市場系统康健有序。
3、重要使命
(一)加速園地举措措施扶植
完美根本举措措施收集。增强山地户外體育場地举措措施的科學计划與结构，創建“點、线、面”立體、多元的山地户外體育場地举措措施系统。得當增长山地户外活動举措措施用地和配套举措措施配建比例。连系伶俐都會、绿色出行，计划扶植都會慢行系统和兼顾城乡绿道收集，打造國度步道體系和自行車路網。扶植一批户外营地、爬山道、徒步道、骑行道等户外體育場地及相干辦事举措措施，推動星级尺度扶植。
專栏1 扶植山地户外體育場地举措措施
以“點、线、面”连系的情势，科學结构，形建立體、多元的山地户外體育場地举措措施系统。
“點”：大都會周邊的大型國民户外休闲活動中間(基地)，中型户外活動露营地，小型山地户外举措措施集中投放功效區等。
“线”：具备各类功效的國度步道、户外骑行道體系，具备活動健身功效的绿道收集、慢行體系等。
“面”：以线状活動休闲健身路径串连園地举措措施各點，配套响應的大众辦事举措措施，构成一體化平台。
盘活現有園地資本。充實操纵公園绿地、都會户外空置場合，重點扶植一批便民利民的户外活動举措措施，深度發掘户外山地闲置資本，支撑利用未操纵地、烧毁地、邊远山地等扶植山地户外活動项目。
拓展園地成长空間。指导具有前提的城郊區域扶植爬山健身步道、山地户外营地、徒步骑行辦事站等山地户外活動根本举措措施并完美配套辦事。计划和完美山地户外活動综合體扶植。鼓動勉励遊览景區、國有林場等公道计划扶植山地户外活動举措措施。支撑屯子团體經济组织自辦或以地皮利用权入股、联营等方法介入山地户外活動项目。
(二)丰硕赛事勾當供應
完美赛事系统。延续完美、不竭立异，打造顶级赛事引领、專業赛事鞭策、業余赛事普及的赛事层级系统。有機连系山地户外活動精品赛事勾當和公共赛事勾當，踊跃鞭策天下赛事勾當減肥茶,和处所赛事勾當的有用跟尾。
培养特點勾當。出力創意策動一批高程度、高质量的山地户外活動主题赛會勾當，打造以區域特點、处所文化為主题的户外活動會和户外活動节，培养以情况庇護、户外常识與技術、人格塑造為主题的户外體验探险勾當，開辦以山地户外活動、户外文化和户外財產交换為主题的论坛和展現會。
打造品牌赛事。扩展赛事范围，增长赛事种类，培养一批國际级品牌赛事，打造一批具备國度影响力、海内知名的品牌赛事，构成“一项一品”、“一地一品”的山地户外活動赛事成长杰出場合排場。
(三)培养多元市場主體
支撑企業成长。指导有气力的山地户外企業經由過程辦理输出、连锁谋划、范围成长，进一步晋升其焦點竞争力。鼓動勉励大型山地户外企業實現跨地域、跨行業、跨所有制的吞并、重组、上市。鼓動勉励上風品牌企業海外并购，拓展國际市場。支撑谋划性户外活動俱樂部快速成长。鼓動勉励各种中小微山地户外企業向“專、精、特、新”标的目的成长，强化特點谋划、特點產物和特點辦事。
强大社會组织。鼎力支撑各种非营利性的山地户外活動项目协會、结合會、俱樂部等社會组织成长。踊跃鞭策天下性山地户外活動协會试點鼎新，摸索創建法人治理布局。鼓動勉励各种社會组织依法自力运行，低落山地户外活動俱樂部从事相干营業的門坎。
(四)周全晋升財產能级
调解財產布局。进一步优化山地户外活動辦事業、設备制造業及相干財產布局。加速山地户外活動辦事業成长，支撑各地打造一多量优异山地户外俱樂部、优异企業、品牌赛事。鼎力鞭策山地户外活動設备制造向研發、設計、贩卖等高端环节成长，提高自立研產生產能力，培养一批具备自立常识產权的高端健身休闲設备知名品牌。
專栏2 晋升山地户外活動設备制造程度
支撑創建世界领先程度的山地户外產物研發中間，對焦點技能、關头技能和共性技能举行重點攻關，构成具备自立常识產权的焦點技能支持系统。
展開重大技能利用树模和推行，對產物研發與設計的立异技能、產物营销、零售贸易模式等环节的先辈履历举行推行普及。
增强树模引领。鞭策山地户外活動辦事标杆引领，精心選择一批特點光鲜、財產要素丰硕的地域和项目，建立一批具备引领價值的山地户外活動精品。扶植3-5個國度级山地户外活動树模區、50条山地户外活動精品路线、50個山地户外活動精品项目，加速山地户外活動营地星级扶植。
完美財產结构。环抱天下地势、地貌、資本散布特色，优化空間结构，打造“三纵三横”的天下山地户外活動计谋结构，踊跃推動資本附近、財產互补、供需對接的區域良性互動，构成各具特點的山地户外活動財產會聚區和財產带。兼顾计划、科學优化项目结构，鼎力成长爬山、徒步、露营、山地自行車等公共项目，稳步成长高海拔爬山、攀岩等專業项目，踊跃拓展山地户外活動项目标新情势和新内在，鞭策山地户外活動项目标康健成长。
專栏3 结构山地户外活動空間
“三纵三横”因此自西向东地舆层级的划分作為基准，包括了我國地势的三大阶梯、山水地貌的特色；以自北向南的温度带划分和地形地貌等差别作為参考，包括了天气、植被、景观、水文、地质、人文等各类特點。以現有的山地户外活動汇集區為尺度，包括了徒步、自行車、自驾遊、飘流等项目。重要的结构架构以下：
1.沿太行山脉的500千米步道路线，和沿京杭大运河、串连徽杭旧道、徐霞客旧道的户外活動路线，配合组成的我國东部纵向山地户外活動带；
2.西安至成都的骑行和徒步路线；
3.沿青藏公路(西宁經格尔木、唐古拉至拉萨)的骑行和徒步路线；
4.沿丝绸之路的山地户外活動路线；
5.沿318國道的骑行和徒步路线；
6.沿长江及两岸的山地户外活動路线。
鞭策交融成长。鞭策山地户外活動需求进级构成耦合效應，踊跃打造高度智能化、收集化和互動化的財產交融系统。成长智能科技山地户外活動產物，鞭策山地户外企業與挪動互联網的交融，充實操纵大数据、云计较、智能硬件和各种主题APP拓展成长空間。鼎力成长山地户外遊览，@支%359yM%撑和指%6GCU7%导@有前提的景區景點拓展山地户外活動遊览项目，打造优良户外遊览目标地。充實操纵和發掘康體大数据，鞭策山地户外與康健辦事交融成长。
專栏4 鞭策“互联網+”山地户外活動
鼎力支撑山地户外活動O2O模式，充實操纵和發掘康健群體的大数据，經由過程构建联網的信息辦事功效平台，支撑山地户外活動的園地预订、领导预约、活動社交、活動品贩卖、活動病愈等APP開辟，不竭优化运营辦理模式，丰硕谋划辦事内容，周全晋升综合辦事功效。鼎力支撑智能联網模式，适應成长需求，将挪動互联、立异的活動理念與傳统行業相连系，打造物联網互動山地户外活動平台，實現山地户外活動財產的交融成长。
(五)踊跃指导公共消费
丰硕產物供應。鼎力推行合适公家遍及介入消费的山地户外活動项目，踊跃指导具备消费引领性的山地户外活動重點项目康健成长，鼓動勉励爬山、露营、徒步、山地車、攀岩、高山探险、户外拓展、峡谷飘流等合适分歧人群、分歧地區特色的特點活動项目成长，渐渐知足泛博人民大众条理化、多元化消费需求。
指导消费理念。操纵报纸、杂志、播送、電視、收集等各种媒體，遍及鼓吹山地户外活動的常识和法子，推介各种山地户外活動場合和消费信息，鼓動勉励操纵各种社交平台，晋升消费體验，踊跃指导和激起住民消费意愿，促成住民变化消费观念，加强公家自發介入山地户外活動的意识。
(六)健全平安救济系统
打造平安抢救收集。加大對山地户外活動平安教诲、救济的事情力度，计划扶植山地预警、报警體系和山地户外應急救济體系，打造山地户外活動介入者信息辦理和行踪追踪體系，創建便當、全笼盖的山地户外救济辦事系统。
增强平安信息警示。創建山地户外活動目标地危害品级信息库，踊跃更新公布山地户外活動目标地周邊地域的气候状态、交通管束等信息。完美危害高發區域的平安警示、告急救济、消防、平安防護等标识信息。
創建應急救济機制。稳步推動山地户外救济步队扶植，强化预警、节制、救济、設备、保险應對练习训练，渐渐創建健全综合救济機制。加速創建和完美集救济、醫療、运输一體化的全方位水陸空應急救济辦事系统。
專栏5 扶植山地户外平安救济體系
1.标识體系：扶植导視标识、警示标识、劝示标识、辦事指南等系统。
2.平安體系：扶植平安防護装配、预警装配、應急救济装配、告急保護所、救济队及救济設备等系统。
3.救济體系：扶植救济、醫療、运输一體應對反响系统。
4.救济辦事站：扶植辦事中間、苏息點、露营地、驿站，完美供水、供電、照明、泊車場、洗手間、垃圾收受接管处理等系统。
4、保障辦法
(一)立异體系體例機制
进一步完美體育行政部分的山地户外活動財產宏观辦理本能機能，加速构成权责清楚、分工公道、运转高效、法治保障的當局機构本能機能系统。冲破行業、地域壁垒，简化审批手续。落實國務院《行業协谈判會與行政构造脱钩整體方案》，延续推動单项山地户外活動项目协會鼎新试點事情，完玉成國性山地户外活動协會與體育行政构造的脱钩。
(二)完美政策系统
确切落實國度支撑體育財產成长的現行计划结构、税费、代價、地皮等政策。兼顾操纵現有資金渠道，對山地户外活動財產予以需要支撑。推行應用當局和社會本錢互助模式(PPP)，鞭策山地户外活動保险辦事、救济系统和財產统计等政策立异。
(三)夯實事情根本
增强山地户外活動集中區的大众辦事系统扶植，鞭策集中區及周邊的政策、交通、安保、信息和技能辦事、救济系统等辦事保障系统的創建和完美。加速推動山地户外活動和山地户外財產的尺度系统扶植，制订山地户外活動辦事规范，健全山地户外勾當的平安、秩序和质量保障系统，提高山地户外活動和山地户外財產在举措措施扶植、辦事供给、技術培训、职员天資、勾當辦理、项目运营、器材設备等方面的尺度化程度。創建和完美山地户外活動財產统计轨制和指标系统，創建评價與监测機制，构成山地户外活動財產数据监测、按期公布常态化機制。
(四)增强人材保障
鼓動勉励多方投入，展開各种职業教诲和培训。鼓動勉励有前提的高档院校設立山地户外活動財產專業，鼓動勉励高档院校、科研院所、职業培训機谈判體育企業創建山地户外活動財產讲授、科研和培训基地。增强山地户外活動財產人材培育的國际交换與互助，加速山地户外活動財產智库扶植。
(五)强化组织带领
創建山地户外財產有關主管部分沟通和谐機制，實時阐發解决山地户外活動財產成长环境和問题，钻研制订山地户外活動財產成长的各项政策辦法。将山地户外活動財產纳入各级國民經济和社會成长计划，和相干行業和部分的成长计划。各级體育行政部分要增强山地户外活動財產的事情力度，鞭策山地户外活動財產成长。
(六)增强督查落實
各级有關部分要连系當地區現實，进一步明白山地户外活動財產成长的根基使命、事情方针和保障辦法，正确掌控事情重點，明白职责分工防脫育髮液,，做好各项事情的组织施行和贯彻落實。要健全计划施行的督查落實機制，采纳确切有用的辦法，對计划施行环境举行严酷监視，确保计划的顺遂施行。（完） |
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發表於 2022-1-4 18:02:58
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